Талибы и дипломатия: модель без признания

После смены власти в Афганистане в августе 2021 года процедура аккредитации иностранных послов приобрела новый формат. Афганистан остается признанным субъектом международного права и членом ООН, однако его нынешнее правительство, Исламский Эмират Афганистан, до июля 2025 года не было признано ни одним государством. Первой решилась на этот шаг Россия, тогда как остальные ограничиваются практическим взаимодействием в форме обмена послами.
В этой ситуации аккредитация стала инструментом прагматичного взаимодействия, не переходящим в плоскость юридического признания.
В международной практике верительные грамоты вручаются главе государства. После прихода талибов в 2021 году в Афганистане возникла особая ситуация: у Эмирата нет института «президента», а Верховный лидер Хайбатулла Ахундзада не позиционируется как глава государства. Поэтому функция приема грамот смещена вниз по протоколу: к премьер-министру Мухаммаду Хасану Ахунду либо министру иностранных дел Амирхану Мутакки.
В классическом международном праве это аномалия, но страны ее принимают, чтобы поддерживать минимальный дипломатический протокол.
Фактически это означает, что процедура аккредитации в Кабуле изначально понижена: копии грамот принимаются в МИД ИЭА, а оригиналы вручаются не высшей государственной фигуре, а главе правительства или министру. Такой формат очень даже устраивает иностранные государства – он позволяет им выстраивать рабочие контакты, не создавая впечатления признания «главы государства» и избегая юридической фиксации статуса режима.

В свою очередь страны также следуют этой аномалии. ОАЭ (22 августа 2024) – верительные грамоты были вручены министру иностранных дел. Узбекистан (9 октября 2024) – грамоты принял министр иностранных дел. Россия (3 июля 2025) — копии принял замминистра иностранных дел, а оригиналы еще не вручались.
Исключением пока (ждем Россию) остается Китай (30 января 2024) – Си Цзиньпин принял верительные грамоты от талибского посла – единственный случай приема на высшем уровне. При этом китайская сторона тут же подчеркнула: это «нормальная дипломатическая процедура», не означающая признания.

Таким образом, страны, обменявшиеся с «Талибаном» амбассадорами, следуют формуле, при которой обмен послами ≠ признание. Эта формула сама по себе не нова: в международной практике давно закреплено, что наличие посольства или посла не означает признания правительства. Аккредитация — это технический шаг, а признание – политико-правовой акт. Но именно афганский случай сделал ее актуальной и даже «политическим лозунгом» — когда тема признания «подвисла», даже техническая процедура аккредитации превратилась в политический маркер.
Снижение политического эффекта в таком случае обеспечивается «гибкостью» протокола — прием на уровне МИД или премьера вместо главы государства выгодно странам, так как поддерживает формулу «без признания». Дополняют ее и медийные шаги: нейтральные формулировки («строительство мостов», «развитие сотрудничества» и пр.) позволяют минимизировать политизацию и сохранять пространство для дипломатического маневра.

Схожие случаи встречались и раньше, но талибский пример уникален: государство признано, но его правительство на протяжении уже более четырех лет остается вне юридического признания, при этом активно развивая механизм обмена послами.
Ирония в том, что талибы фактически подарили международным отношениям новую дипломатическую модель: поддержание официальных связей без признания, протокол без главы государства, рабочая дипломатия без юридических обязательств.
Можно только «поблагодарить» Исламский Эмират за этот «неожиданный» вклад в развитие дипломатической практики XXI века.

@openworld_astana