План «Мозаика» и Дохинский процесс: шаг к диалогу или уступка Эмирату?
В преддверии третьей встречи по Афганистану в Дохе под эгидой ООН (30 июня – 1 июля) все активнее обсуждается концепция, получившая неофициальное название «План Мозаика» (Mosaic Plan). Это неформальное обозначение подхода, предложенного Миссией ООН по содействию Афганистану, идущего под более техническим названием comprehensive approach – комплексного, поэтапного механизма вовлечения де-факто властей Афганистана в международное взаимодействие.
МООНСА использует метафору мозаики – разнородных и независимых компонентов, которые складываются в единую картину. Цель – не признание режима, а поэтапное взаимодействие с ним через отдельные сферы, в зависимости от готовности и возможностей международных участников.
План строится на шести направлениях:
1. Условный политический диалог;
2. Поддержка формирования инклюзивного правительства;
3. Гарантии прав женщин и меньшинств;
4. Постепенное снятие санкций;
5. Разморозка афганских активов;
6. Пересмотр дипломатического статуса режима.
Формально это не дорожная карта, а механизм многоуровневого взаимодействия без юридического признания. Однако, как указывают противники талибов, шаги по экономическому и дипломатическому сближению могут де-факто привести к легитимации режима.
Сам подход встроен в Дохинский процесс. Эта инициатива в ООН рассматривается как универсальная площадка, «не конкурирующая, а дополняющая региональные форматы».
Что в «меню» Дохи-4?
В Дохе стороны представят свои ключевые ожидания от процесса. Формально встреча будет сосредоточена на работе двух уже действующих групп – по борьбе с наркотиками и поддержке частного сектора, но политические сигналы читаются гораздо шире.
Позиция международного сообщества (ООН):
1) Гарантии в борьбе с терроризмом
2) Инклюзивное управление
3) Соблюдение прав человека и женщин
Требования «Талибана»
1) Возврат замороженных активов
2) Снятие международных санкций
3) Предоставление дипломатического признания (в т.ч. в ООН)
Таким образом, «мозаичный подход» выступает как мост между этими наборами требований, позволяя вовлекать талибов в определенные процессы – без автоматического признания, но с реальными последствиями.
Вместе с тем такой подход находит свою критику. Так, план создавался без реального участия женщин, правозащитников, представителей прежней власти и меньшинств. Отсутствие гарантий исполнения: МООНСА не предлагает механизмов контроля или ответственности за невыполнение условий. Опасения того, что «Талибан» будет вписан в систему без изменений внутри самого режима.
Тем не менее, так называемый «План Мозаика» – это дипломатическая попытка выйти из тупика изоляции Афганистана, это попытка сблизить позиции международного сообщества и талибского режима через постепенное вовлечение и выстраивание доверия. Путь непрост, риски недопонимания еще высоки. Пока это только технический диалог …