Укрепление регионального сотрудничества: Взгляд на совместные инициативы Афганистана, Ирана и Пакистана

Нашим экспертом для издания The Times Of Central Asia подготовлен аналитический материал, представляющий качественно новый взгляд на проблему безопасности в Афганистане. Со статьей Without Security, There Can Be No Development in Afghanistan на английском языке можно ознакомиться здесь.

OWF всегда считал и продолжает заявлять, что главным фактором сегодняшней поддержки режима Талибана со стороны заинтересованных внешних игроков в действительности остается разрешение проблемы международного терроризма, как реального показателя региональной безопасности и создания условий для экономического роста Афганистана. Игры в «демократические ценности», в частности, требования международного сообщества обеспечить права женщин и девочек, по сути являются лишь элементом давления на режим в Афганистане и не должны быть в современной повестке дня.

Для нынешних властей Афганистана чрезвычайно важно отделаться от террористического ярлыка, который ему всячески пытается нацепить международное сообщество. Одними голословными заявлениями об успехах борьбы с терроризмом здесь не обойтись – талибам, раз они хотят полноценно жить международной повесткой, необходима максимальная прозрачность, так, как это принято в мире.

Делимся вариантом статьи, расширенным редакцией для гостей нашего сайта.

 

Послание талибам: «Без безопасности нет развития»

(голос из Казахстана)

 

Прошло более 2,5 лет с момента прихода движения «Талибан» к власти в Афганистане. Что позитивного произошло за это время во взаимодействии талибов с внешним миром? Ровным счетом ничего. Ситуация тупиковая, международное сообщество и «де-факто власти» пытаются решить заведомо нерешаемые вопросы, а Афганистан продолжает находиться в состоянии гуманитарного кризиса.

Учитывая множество предлагаемых идей и контрастных решений, продвигаемых различными игроками, нынешним властям этой страны нужен прорывной вариант, в котором они бы занимали центральное место и, при этом, чувствовали ответственность, а в лице международного сообщества этот вариант был бы своего рода «экзаменом на зрелость» талибов.

 

«В любом случае перемены наступят. Они могут быть кровавыми, или они могут быть прекрасными. Зависит от нас самих»

(Арундати Рой, писательница).

 

Абстракция 

В современных геополитических реалиях после падения «демократического» режима Афганистан находится во временном люфте – в периоде между целостным опытом прошлого и не предопределенным будущим.  Этот отрезок истории создает этой стране уникальный шанс для завершения им судьбы «кладбища империй» и самоопределения на пути интеграции в международное сообщество.

От того, как этим шансом воспользуются де-факто власти Афганистана, будет зависеть не только будущее афганского народа и развитие ситуации в регионе, но и построение парадигмы безопасности на мировом уровне.

В свою очередь международное сообщество должно в этот важный момент оказать Афганистану содействие в самоопределении в формате международной поддержки. В ином случае, когда внешние акторы будут продолжать продвигать свои «политические рецепты», Афганистан вновь станет полигоном для прокси-войн, ареной соперничества и объектом раскачки старых нарративов «об источниках международного терроризма и иных угроз». Необходимо прекратить долбить талибов за труднопонимаемые ими «демократические ценности», это не даст результата.

Если Исламский Эмират действительно хочет занять ключевое место в Азии, быть естественным участником международных отношений и реализовать свой значительный географический и геоэкономический потенциал, то ему именно сейчас важно продемонстрировать и начать реализовывать практические инициативы, направленные на широкое вовлечение стран региона и международных организаций в диалог по проблемам безопасности.

Именно внутренняя безопасность и стабильность являются главной проблемой современного Афганистана на пути к интеграции в международное сообщество. Вопросы прав женщин и инклюзивного правительства может и являются важными, но только не для сегодняшней повестки.

Без безопасности нет развития, именно под этим лозунгом новым властям Афганистана необходимо строить отношения с миром.

Сегодня основные геополитические интересы и вызовы для Афганистана в большей степени связаны с экономическими интересами стран именно на региональном уровне – Индия, Иран, Китай, ОАЭ, Пакистан, Россия, Турция, страны Центральной Азии, для которых перспективы Афганистана очевидны. Собственно именно эти государства «зрят в корень» и не актуализируют демократические ценности.

Безопасность является базовым условием для стабильного экономического роста. На одних торговых отношениях, в которых относительно успешно продвинулись талибы, далеко не уедешь. Ни один нормальный инвестор не зайдет в Афганистан, пока его власти не обеспечат должный и понятный уровень безопасности. Можно еще 10 лет обсуждать проект ТАПИ или трансафганской железной дороги, но они не получат развития без безопасности.

После того как были разрушены известные «Дохийские соглашения», вопрос обеспечения внутренней безопасности Афганистана остается открытым до сегодняшнего дня. Новые варианты от международного сообщества пока не сформулированы, либо отдельные «центры принятия решений» не заинтересованы в них. При этом талибы заняли позицию «Все хорошо, прекрасная Маркиза».  Мир же продолжает твердить о «сращивании Талибан с международным терроризмом», особенно после трагических событий в Красногорске. Не пора ли талибам предпринять конкретные меры с тем, чтобы доказать, что «все действительно хорошо», либо, если «не совсем хорошо», выработать действенные механизмы с тем, чтобы достичь положения «все хорошо».

 

Имеются ли решения?

Кажется, что мир уже привык к Афганистану как к данности начиная с времен афгано-британских войн XIX века, с которой необходимо научиться жить. Надо же где-то выпускать пар в геополитической борьбе… Но так не должно быть, должен быть прогресс, афганский народ заслужил его.

Беспристрастно – решение кроется в самих талибах. Все пути ведут к ним, с ними же связана предыстория возникновения «афганского ИГИЛа» и существования других мелких тергруппировок, именно они больше всех понимают проблематику терроризма. На это указывают большинство источников, кроме, конечно же, талибов. В частности, объективно суммировал сведения в отношении «ИГ-Х» бывший первый вице-президент ИРА Амрулла Салех в своей статье для издания «Сангар» «От Нангархара до Москвы, или что такое ИГИЛ-Хорасан?»

Это не попытка обвинить талибов и не желание ворошить прошлое. Это стремление показать, что только Талибан способен раз и навсегда покончить с терроризмом в Афганистане. Ни одно другое оппозиционное талибам военно-политическое объединение или организация не справлялось и не справится с эти злом.

Талибану необходимо действовать прямо сейчас, а лучше «уже вчера». Прежде всего это продиктовано напряженностью на Ближнем Востоке, куда вовлечены все мировые и региональные державы. Ее усугубление негативно отразится на ситуации вокруг самого Афганистана. В этой сложно предсказуемой геополитической ситуации талибы могут или возглавить новые процессы по безопасности, либо опять получить никому не нужную эскалацию обстановки внутри и вокруг Афганистана.

Талибы на этом этапе истории имеют все возможности заложить основу для формирования новой модели региональной и международной безопасности, которая позволит им создать условия для возвращения Афганистана в систему привычных отношений.

 

Как это будет выглядеть на практике?

Кабулу необходимо инициировать новую контактную площадку по внутренней безопасности в Афганистане с участием своих соседей.

Талибскому руководству, а также международному сообществу необходимо понять одну истину – определяющее место в новой модели по безопасности должны занимать Иран и Пакистан, по существу, ранее игравшие роль афганского антагониста и в современной истории использовавшие афганскую землю как зону прокси войн с третьими сторонами (СССР, США и союзники, стороны гражданских войн).

Эти две страны являются наиболее исторически интегрированными в афганскую проблематику, на уровне этнических, экономических, политических, полиэтнических конфликтов, приграничных процессов. При этом все три страны будут вовлечены в развитие совместной международной транспортной и энергетической инфраструктуры с участием широкого круга стран.

Современная роль Тегерана и Исламабада также обусловлена тем фактором, что Иран и Пакистан, как и Афганистан, в контексте сложившегося и устойчивого до настоящего времени международного дискурса занимают место (ось) стран, прямо или косвенно имеющих отношение к распространению угроз международного терроризма.

При этом вопрос борьбы с террористической активностью на границах Афганистана с Пакистаном и Ираном, как наиболее острый и перманентный, уже вышел на уровень создания отдельных межгосударственных форматов Кабула, Исламабада и Тегерана.

Таким образом, опираясь на объективно складывающуюся реальность, «тройка» – Исламский Эмират, Иран и Пакистан, объективно являются единственными акторами, которые могут дать совместные гарантии безопасности Афганистана на международном уровне.

Сутью новой афганской инициативы должны стать усилия по формированию постоянной трехсторонней контактной группы по безопасности (по факту контртеррористической) в формате Афганистан-Иран-Пакистан. Этот формат будет реально отличаться от других действующих многосторонних форматов, где на деле нет возможности решать афганскую проблематику.

Инициатором создания контактной группы должен выступить Талибан как гарант пограничной безопасности в Афганистане для Пакистана, Ирана, Индии, Китая и центральноазиатских республик.

Здесь будет уместным напомнить о существовании Исламской военной коалиции по борьбе с терроризмом (IMCTC), в состав которой входит Пакистан, но не входит Иран. Создание постоянной контактной группы будет объективно являться недостающим региональным звеном этой организации и поспособствует привлечению внимания остального исламского мира к афганской проблематике в контексте антитерроризма. Посредством IMCTC Афганистан может стать точкой соприкосновения суннитов и шиитов, что также важно для талибов с учетом внутреннего шиитского фактора.

В перспективе, если «тройке» удастся достигать даже минимальный уровень понимания и наладить практическое взаимодействия, то этот формат может быть усилен за счет других игроков, прежде всего из Центральной Азии.

 

Нужен ли посредник?

Учитывая достаточно сложные, порою противоречивые отношения между тремя странами, талибам очевидно понадобится посредник – страна или международная организация, которая могла бы оказать расширенную помощь в этом виде политических консультаций и обеспечить высокий уровень дипломатической вовлеченности и применяемого инструментария. Решать, опять же, Кабулу.

Необходимость фасилитатора обусловлена сложностью именно первых шагов. В частности, потребуются консультации публичного и закрытого формата. Кроме того, необходимо отдельно (параллельно или изолировано) привлечь к консультациям и оппозицию, связанные как с прежними правительствами, так и «северными» антиталибскими кругами, а также представителей крупного афганского бизнеса.

Консультации в первую очередь должны быть направлены на развитие отношений и укрепление доверия, поиск вариантов, которые могли бы удовлетворить потребности всех сторон.

В данном контексте талибам также можно было бы выбрать фасилитатора дипломатии «второго трека» — возможности экспертной среды в этом вопросе очевидны.  Афганские и зарубежные «мозговые центры», эксперты, СМИ и блогеры, социальные сети и общественные круги помогут сформировать основы продвижения поставленных целей.

 

Что следует ожидать?

• Первым успехом можно будет считать установленное рабочее взаимодействие и демонстрация партнерам ответственного отношения к проблеме общего региона.
• Независимо от обстоятельств первые шаги трех стран предоставят для оценки международным сообществом сумму знаний по проблематике Афганистана, позволят глубже понять реалии дальнейшего развития взаимоотношений с региональными и международными субъектами.
• Для Эмирата это уникальная возможность продемонстрировать международному сообществу конструктивную позицию и практическое желание построить актуальные и адекватные государственные институты.
• Долгосрочный Impact-эффект на установление связей Афганистана с международным сообществом и решение других насущных вопросов афганской проблематики.