Тенденции и проблемы урбанизации в Таджикистане

Население Таджикистана растет быстрее всех в Центральной Азии. Одновременно с этим в республике идет активный процесс урбанизации населения. Как проходит данный процесс, с какими проблемами сталкиваются города и каковы планы руководства республики? Азиатский банк развития опубликовал об этом доклад.

Административные особенности и общие характеристики

Административно-территориальное устройство Таджикистана сохранило довольно вертикальную структуру иерархии. В этой структуре можно четко выделить три уровня:

• первый уровень — области: Согдийская, Хатлонская и ГБАО;

• второй уровень — города и районы;

• третий уровень — джамоаты, подчиненные городам или районам.

Таджикистан — наименее урбанизированная страна в ЦА. К 2020 году городское население составляло всего 27,5 %. Причем половина урбанизированного населения сконцентрирована в четырех городах с населением более 100 тыс. человек: Душанбе, Худжанде, Бохтаре и Кулябе. Ожидается, что доля проживающих в городах достигнет 46 % к 2050 году.

Общие тренды и основные проблемы

При изучении развития городов в Таджикистане редко обращают внимание на такой процесс, как становление крупных агломераций. Хотя и нет официальных статистических данных по агломерациям, фактически можно наблюдать формирование сразу двух агломераций вокруг Душанбе и Худжанда. В Душанбинской агломерации проживают более 1,6 миллиона человек, в то время как в Худжандской – более 550 тыс. человек.

Крупные города также выступают в роли основных драйверов экономики. Пять крупнейших городов Таджикистана производят четвертую часть ВВП страны. Во многом это связано с концентрацией промышленности в крупных городах, а также более развитыми транспортным сектором и сферой услуг.

Одной из ключевых проблем современных городов Таджикистана является быстрый рост строительства частных домов.

Многоэтажные дома составляют всего 20 % жилого фонда страны, и неудовлетворенный спрос на жилье заставляет семьи строить самостоятельно (иногда незаконно).

Эти дома строятся в пригородных районах, что значительно усложняет дальнейшее развитие городской инфраструктуры, в том числе транспортной. Учитывая темпы роста населения, негативные последствия подобных тенденций сказываются на инфраструктуре, качестве жизни и окружающей среде быстрее.

Другим последствием тенденции можно назвать недоступность жилья для многих жителей страны. Проблема также усугубляется недостаточным развитием системы ипотечного кредитования. При этом в стране действует программа социального жилья. Частные застройщики в обмен на предоставление земли обязаны выделять для государства 5–10 % квартир в многоэтажных домах.

Вместе с этим ситуацию также усложняет резкий рост количества личного транспорта.

Если в 2000 году на 1000 человек приходилось 19 автомобилей и других видов личного транспорта, уже в 2018-м данный показатель достиг 43.

Общественный транспорт восстановлен только в крупных городах, в то время как в малых городах и сельской местности ощущаются как количественные, так и качественные проблемы.

Также проблемными остаются такие направления, как обеспечение городов электроэнергией, центральным отоплением (в большинстве городов система отсутствует или работает крайне нерегулярно), а также предоставление бесперебойного доступа к питьевой воде.

Государственная политика

Руководство республики уделяет пристальное внимание проблемам развития городов при формировании долгосрочных стратегий. В частности, это отражено в Национальной стратегии развития до 2030 года. Стратегия, хотя и в общих понятиях, предусматривает изменение законодательства (в сфере строительства, Земельном кодексе и т. д.), дальнейшее укрепление права собственности и улучшение городской инфраструктуры.

Стратегия развития строительной отрасли уже содержит больше конкретики. В частности, в данном документе правительство объявляет о планах цифровизации документооборота, связанного со строительством, что должно ускорить большинство бюрократических процессов. Это упростит учет объектов и планирование в сфере строительства в целом.

Новый Жилищный кодекс Таджикистана обозначил амбициозные планы руководства по переходу к рыночно-ориентированной системе в сфере градостроительства. В частности, в новом кодексе введены такие понятия, как «управляющая организация», «жилищный кооператив», «товарищество собственников жилья».

Другим важнейшим документом стало постановление правительства Таджикистана № 335. Данное постановление требует, чтобы жилые дома в административных центрах городов и районов были не менее пяти этажей. Постановление также направлено на установление рационального и эффективного использования земель, недопущение сокращения пахотных земель из-за неконтролируемого роста строительства малых и частных домов.

Государственная стратегия в среднесрочной и долгосрочной перспективе в целом направлена на повышение качества жизни в городах. С этой целью проводятся такие масштабные мероприятия, как институциональная реформа (законодательная реформа, либерализация рынка недвижимости, цифровизация процессов и данных), стимулирование роста строительства многоэтажных домов, инвестиции в транспортную инфраструктуру, энергетику и зеленые технологии. Важную роль в стратегии играют крупные города. Так, например, в последние годы прикладываются усилия для повышения связности районов и сельской местности с крупными городами. Крупные города, становясь ядром формирующихся агломераций, должны помочь развитию средних и малых населенных пунктов.

Несмотря на то, что Таджикистан наименее урбанизированная страна в регионе, города играют важнейшую роль в развитии его экономики и являются центром притяжения. Быстрый рост населения, социально-экономические проблемы, нестабильные условия на рынке недвижимости сформировали ряд негативных тенденций в процессе урбанизации. Одним из негативных эффектов можно считать крайнюю нехватку многоэтажных домов и неконтролируемый рост строительства малых домов, что нарушает компактность строений, повышает нагрузку на транспортную и энергетическую инфраструктуру, ускоряет негативные для окружающей среды процессы. Кроме того, многократно увеличилось количество личного транспорта. Решение этих проблем потребует не только значительных финансовых вложений, но и крупных институциональных изменений в сферах законодательства и регулирования рынка недвижимости.

Полную версию доклада читайте на сайте Азиатского банка развития (на английском языке).