SIGAR Final Report: основные выводы
Офис Специального генерального инспектора США по восстановлению Афганистана (SIGAR) представил свой окончательный отчет по своему совокупному контролю программ и мероприятий по восстановлению Афганистана. Приводятся суммы финансирования, которые идентифицированы как потерянные из-за расточительства и злоупотреблений, а также оценки экономии расходов за счет аудита и расследований. Также содержатся заключительные мысли SIGAR о двадцатилетней работе, включая выводы, основанные на новых интервью с высокопоставленными чиновниками правительства США и экспертами по Афганистану.
Итоговые затраты — США выделили:
$144.7 млрд на реконструкцию 🇦🇫 Афганистана (2001–2021).
$763 млрд на военную операцию (вне контроля SIGAR).
После 2021 года еще $3,47 млрд на гуманитарную помощь.
При этом SIGAR фиксирует, что реконструкция превратилась в полномасштабное «nation-building», не соответствующее реальным условиям страны, крайне бедной, слабо институционализированной и находящейся в состоянии войны.
SIGAR приводит перечень системных причин провала реконструкции и государственного строительства:
— отсутствие связанной стратегии;
— нереалистичные сроки и ставки на «быстрое освоение средств»;
— строительство институтов, неподъемных для афганского бюджета и управленческой системы;
— слабый мониторинг;
— неправильное понимание социальных и политических реалий;
— игнорирование того, как война ломает любые реформы.
— системная коррупция, в т.ч. в секторе добычи полезных ископаемых.
В отдельный блок выводится несостоятельность афганского государства:
— Кабул не верил, что США уйдут, и не готовился к самостоятельной войне;
— исключение афганского правительства из переговоров США-«Талибан» подорвало легитимность режима;
— Ашраф Гани управлял узким кругом лоялистов, что дестабилизировало систему;
— хроническая централизация, коррупция, низкая легитимность власти.
Приводятся причины краха афганских силы безопасности:
— решение двух президентов США о выводе войск изменило весь контекст и стало точкой начала цепной реакции распада;
— афганский силовой блок 20 лет строился как зависимые от США структуры: логистика, авиация, разведка, снабжение – ничего из этого не могло функционировать автономно;
— США и Кабул создали силы, неспособную к самостоятельной войне.
Оцениваются масштабы потерь: оставленное вооружение и инфраструктура. США передали Афганистану оборудования на $31,2 млрд, включая: 96 тыс. ед. автотехники; 427,300 ед. оружия; 162 самолета (из которых 131 были исправны на конец июля 2021). После падения республики: оставлено оборудование на $7,1 млрд, которое стало основой силовых структур «Талибана».
Финансовые результаты SIGAR: $4,6 млрд экономии и возвратов средств США; 171 уголовных приговора, 582 запрета на контракты, 141 временной запрет подрядчикам.
Международный контекст – отчет SIGAR подтверждает главную мысль двух последних десятилетий: провал миссии был не следствием ошибок 2021 года, он был встроен в саму архитектуру вмешательства.
Доклад подчеркивает, что США пытались построить модель государства, не соответствующую реальности Афганистана. Коррупция, зависимость институтов от внешнего финансирования, слабость армии и центр-периферийный разрыв были системными. В итоге кризис 2021 года стал последней стадией накопившихся противоречий.
@openworld_astana