ШОС и Афганистан: будущее возможно

«Государства-члены подтверждают, что Центральная Азия является ядром ШОС» (из астанинской декларации Совета глав государств-членов ШОС, 4 июля 2024)

Отгремели торжественные фанфары заседания Совета глав государств-членов ШОС в Астане (3–4 июля), экспертное сообщество высказало свое мнение по его результатам – кто оптимистично, кто с настороженностью. Однако не все задумались, что нового принес этот саммит на афганское направление? В целом, какую роль может играть «шанхайский союз» в деле политического урегулирования и восстановления экономики многострадального Афганистана?

Итоги астанинского саммита показывают актуальность последнего вопроса с учетом усиливающегося влияния в мире ШОС. Как известно, ШОС сформировалась на основе политического объединения Казахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана – так называемой «Шанхайской пятерки». Это произошло в 1996 году, когда страны подписали «Соглашение о мерах доверия в военной области в районе совместной границы». Главной целью объединения было обеспечение стабильности вдоль границ бывших советских республик и Китая.

В то время наверняка никто не предполагал, что в 2024 году «пятерка» станет «десяткой», приобретет черты международной организацией — сейчас пространство ШОС составляет более 35 млн км², 65% территории Евразии, общая численность населения примерно равна 3,5 млрд человек, это половина населения планеты, доля в мировом ВВП составляет около ¼, в международной торговле – превышает 15%.

Примечательным является переход председательства в ШОС китайской стороне, что будет использовано для продвижения новых инициатив. Многие эксперты считают, что в период своего председательствования Поднебесная будет акцентировать внимание на усиление координации по вопросам региональной безопасности, где Пекин продолжит поддерживать сотрудничество на различных уровнях, а тема Афганистана будет занимать важное место, что, прежде всего, обусловлено местом этой страны в геополитических планах КНР. В своем выступлении в Астане Си Цзиньпин отметил, что «Афганистан – неотъемлемый сегмент общей региональной безопасности. Необходимо задействовать роль механизма взаимодействия стран-соседей Афганистана и других площадок афганского урегулирования, наращивать гуманитарную помощь этой стране, способствовать формированию инклюзивной конфигурации власти в интересах мирного восстановления».

Импульс этому дан — несмотря на прежнюю пассивность ШОС в афганских делах, тема талибского Афганистана впервые прозвучала с высокой трибуны в Астане, что дает надежды на то, что эта международная организация будет играть более значимую роль в Афганистане чем прежде.

Практически все главы государств в своих выступлениях на саммите затронули проблему Афганистана примерно в одном ключе – мир, стабильность и безопасность, сводя эти тезисы к тому, что Афганистан является неотъемлемой частью Центральной Азии.

Афганистан также попал на страницы итоговой Декларации астанинского саммита – указывается, что страны ШОС, «подтверждая приверженность становлению Афганистана в качестве независимого, нейтрального и мирного государства, свободного от терроризма, войны и наркотиков, выразили готовность поддерживать усилия международного сообщества по обеспечению мира и развития в этой стране».

При этом также звучит явный сигнал талибам: «формирование инклюзивного правительства с широким участием представителей всех этнополитических групп афганского общества является единственным путем к достижению прочного мира и стабильности в этой стране».

Данных заявлений на настоящее время более чем достаточно для ШОС, учитывая, что ранее она никак не могла найти консенсус по многострадальному Афганистану и выработать свой механизм взаимодействия с ним.

Создание в далеком 2005 году Контактной группы (КГ) «ШОС-Афганистан» скорее было спонтанной реакцией на проводимую коалицией во главе с США операцию «Несокрушимая свобода» в ответ на теракты 9/11.

Как указывают в самой ШОС, создание КГ «мотивировалось обеспокоенностью стран ШОС негативным развитием ситуации в ИРА и намерением наладить конкретный консультативный диалог с Кабулом». В состав Группы вошли постпреды стран при Организации. После создания Контактной группы было проведено всего несколько мероприятий.

Незначительный опыт существования КГ показал, что интерес к ней был только с афганской стороны, обозначавшей свою заинтересованность в содействии со стороны ШОС в восстановлении экономики Афганистана и ее вовлечении в реализацию различных инфраструктурных проектов в области энергетики, транспортной инфраструктуры, предоставлении благоприятных условий для доступа афганских товаров на рынки стран Организации.

Однако ничего из этого не получило практической реализации. Государства ШОС предпочитали, как и сейчас, налаживать отношения с исламской республикой в двустороннем формате и не поддержали усилия Секретариата ШОС по активизации деятельности КГ. В 2010 году узбекская сторона прямо указала на свою заинтересованность в строительстве отношений с Афганистаном исключительно на двусторонней основе. Кроме того, как указывалось, что Узбекистан не будет участвовать в деятельности Контактной группы «ШОС — Афганистан».

В июне 2012 года положительно рассмотрена заявка ИРА на получение статуса наблюдателя при ШОС. Однако этот шаг был больше символическим и никакой активизации в развитии отношений ШОС с Афганистаном не произошло.

Контактная группа формально продолжает существовать на бумаге и пока какой-либо ясности в ее отношении не имеется, что продемонстрировал саммит ШОС в Астане: Мирзиёев и Путин указали на необходимость возобновления деятельности КГ, а Рахмон заявил об отсутствии правовых оснований для функционирования Контактной группы, в связи с чем предложил запустить предметное экспертное обсуждение афганской проблематики в формате государств-членов ШОС.

Вместе с тем, на фоне очевидной пробуксовки инициатив ООН на афганском треке и с учетом своего усиливающегося влияния в мире ШОС могла бы занять более определенное место в международном дискурсе по Афганистану.

В этом аспекте определенные надежды связываются с возможной трансформацией ШОС. Об этом, в частности, на саммите заявил президент Токаев. С его слов, «в условиях стремительных глобальных изменений перед нами стоит насущная задача дальнейшего совершенствования деятельности ШОС. Продолжающийся процесс расширения Организации открывает новые возможности и придает импульс ее развитию». Как было уточнено, Казахстан представил свои «сбалансированные предложения по трансформации Организации в еще более эффективный многосторонний механизм сотрудничества». В числе предложенных практических мер – усиление роли Секретариата ШОС и Генерального секретаря.

Объективным является одно – в современную эпоху турбулентности, перемен и потрясений, когда глобальный кризис доверия провоцирует геополитические конфликты и противостояния, Шанхайская организация сотрудничества должна способствовать новой региональной реальности, исключающей блоковые и конфронтационные подходы к решению международных проблем, что напрямую влияет на всю систему континентальной и глобальной безопасности. Никто из участников ШОС не заинтересован в очередной дестабилизации Афганистана. Эта страна, исторически служившая геополитическим буфером и территорией прокси-войн, должна выполнять новую миссию, став связующим звеном на пространстве ШОС между Центральной и Южной Азией, между севером и югом Евразии.

При этом национальные интересы всех государств-членов ШОС тесно связаны с ситуацией в Афганистане, что может сделать этот вопрос ключевым в повестке дня организации.

Все страны-интересанты перспективных крупных экономических проектов в Афганистане входят в ШОС. Это трансафганские железные дороги, коридор «Север-Юг», центральноазиатские рукава «Шелкового пути» — которые в целом относятся к разрабатываемой концепции «Партнерской сети стратегических портов и логистических центров в рамках ШОС». В других проектах, таких как газопровод ТАПИ, CASA-1000 и добыча полезных ископаемых в Афганистане, страны ШОС имеют прямые экономические интересы. Таким образом современный Афганистан дает ШОС больше возможностей для продвижения интересов своих членов в Афганистане.

Что мешает ШОС занять более определенную позицию по Афганистану? Один из ответов очевидно кроется в озвученной казахстанским президентом необходимости трансформации ШОС, как мы поняли, в сторону усиления ее геополитического авторитета.

Новая цель ШОС по Афганистану может заключаться не только в объединении и координации усилий государств в торгово-экономической, но и уже в политической сфере. ШОС может выступать как полноценный субъект политического процесса по Афганистану, взять на себя наиболее сложные вопросы международных отношений. Речь может идти о расширении международных прав и обязанностей ШОС как полноценной международной организации. Очевидно, именно это предполагается казахстанской стороной.

Способность «шанхайского союза» занять самостоятельную позицию по Афганистану может проявится именно в период председательствования Пекина, играющего ведущую роль в развитии и институционализации Организации. Китай заинтересован в стабильной и развивающейся Центральной Азии, частью которой является и Афганистан. При этом растущее китайское экономическое присутствие в направлении Южной Азии – тесные отношения с Пакистаном и поддержка Афганистана – является позитивным для центральноазиатских государств.

Конечно, данные размышления кому-то могут показаться принятием желаемого за действительное, а для кого-то даже утопией, однако они имеют под собой объективную основу. В противном случае, без подобных мер и шагов, Шанхайская организация сотрудничества будет обречена быть «диалоговой площадкой» на афганском треке. Также мы убеждены, что позитивное мышление может дать положительные результаты, это не «розовые очки», а адекватное отношение к действительности.

Слово за Пекином…