К вопросу признания талибов
После возвращения талибов к власти в августе 2021 года вопрос признания нового афганского режима стал одним из ключевых в региональной и глобальной политике. Несмотря на то, что ни одно государство не признало Исламский Эмират Афганистан де-юре, международное взаимодействие с де-факто властями становится все более институционализированным.
Несколько фактов по этому поводу.
➡️ В международно-правовой доктрине признание нового государства или правительства – это односторонний акт государства, не требующий одобрения международных организаций. ООН, включая Совбез, официально не осуществляет актов признания, однако его одобрение необходимо для допуска властей в Генеральную ассамблею ООН, что является формальным признанием международной легитимности и готовностью мирового сообщества работать с ними.
Ключевым механизмом здесь является работа Комитет по проверке полномочий (Credentials Committee). Это специальный комитет ГА ООН, состоящий из 9 государств-членов, меняющихся постоянно на ротационной основе. Он ежегодно рассматривает списки делегаций, аккредитованных для участия в сессиях ГА ООН. В 2021-2024 годах Комитет принимал решение отклонить признание мест в ООН для правительства талибов в Афганистане. Фактически это означает отказ в международном признании талибского режима на уровне ООН.
Решение Credentials Committee не имеет формального юридического значения как акт признания или непризнания. Но политически это первостепенный сигнал для других государств: ООН по-прежнему не рассматривает ИЭА как легитимное правительство Афганистана. Иными словами, Комитет выполняет роль своеобразного маяка: до тех пор, пока этот он не «зажжется»,
массовая волна де-юре признаний со стороны государств крайне маловероятна. Многие страны, особенно те, кто придерживается политики коллективного решения, будут ориентироваться именно на сигнал от ООН. Пока же сигнал остается прежним: международное сообщество сохраняет сдержанную дистанцию в вопросе легитимации режима талибов.
➡️ Исключение «Талибана» из национальных списков террористов (например, Казахстан и Россия) не означает международно-правового признания, хотя некоторые выставляют это подобным образом.
➡️ В системе ООН используется формулировка «де-факто власти» (de facto authorities). При этом санкционный режим СБ ООН по Афганистану (в рамках резолюции 2255) предусматривает применение санкционных мер на индивидуальной основе, без квалификации режима как террористического.
➡️ «Террористами» на национальном уровне талибы официально признаны лишь в Канаде (согласно Criminal Code of Canada) и Таджикистане (решение Верховного суда).
➡️ Многие страны применяют аналогичный с ООН санкционный подход вместо прямой террористической квалификации «Талибана». Например, США, страны ЕС, Великобритания, Япония, Австралия.
➡️ Еще одно заблуждение, иногда встречающееся в инфополе — дипломатическое присутствие в Кабуле. В международной практике наличие дипмиссии – это канал связи, а не признание власти. Это объясняется необходимостью поддержания консульской и гуманитарной работы, защитой национальных интересов, координацией работы по различным вопросам. Дипломаты любят повторять, что дипломатия – это искусство сохранять контакт, «даже когда мосты горят».
В Афганистане на сегодняшний день свою деятельность осуществляют 18 дипломатических представительств – это посольства Азербайджана, Европейского союза, Индонезии, Ирана, Казахстана, Катара, Китая, Кыргызстана, Объединенных Эмиратов, Пакистана, России, Саудовской Аравии, Таджикистана, Туркменистана, Турции, Узбекистана, Японии. В это число также отнесена техническая группа Индии.
Помимо этого, в регионах функционируют консульские представительства. Так, в провинции Герат расположены консульства Ирана, Турции и Туркменистана. В провинции Нангархар – консульство Пакистана. В провинции Балх работают консульства Ирана, Пакистана, России, Турции, Туркменистана и Узбекистана.
➡️ Страны, послы которых вручили свои верительные грамоты властям ИЭА. Таких только две (по подтвержденным сведениям) – Китай и Узбекистан. В сентябре 2023 года новый посол КНР вручил верительные грамоты премьер-министру ИЭА Хасану Ахунду. Через год в октябре 2024 года вручил грамоты новый посол Узбекистана в Афганистане Ойбек Усманов.
Другие послы были аккредитованы при прежнем, республиканском режиме, либо посольства возглавляются временными поверенными в делах.
➡️ Комитет 1988 СБ ООН следит за осуществлением санкционных мер, введенных Советом Безопасности. Этих мер всего три: замораживание активов, запрет на поездки и оружейное эмбарго. Эти меры действуют в отношении лиц и организаций, включенных в соответствующий перечень, в который включено 135 человек и названия 5 юридических лиц. Последний раз перечень обновлялся 30 января 2019 года, еще до прихода талибов к власти.
При этом, согласно документам ООН, они не признаются террористами, и включены в перечень в контексте «создании угрозы миру, стабильности и безопасности Афганистана». Даже в этом прослеживается оценка «Талибана» как политической силы. По оценкам на 2024 год, 61 из 135 «подсанкционников» входят в различные уровни власти ИЭА.
Источник: @openworld_astana