Роль Центральной Азии во внешнеэкономической политике талибского правительства
Продолжаем знакомить читателей с зарубежными материалами на тему «Центральная Азия – Афганистан», заслуживающими, на наш взгляд, экспертного внимания.
Позиция «Открытого мира» не обязательно совпадает с мнением авторов этих публикаций. Мы приветствуем любые предложения и открыты к сотрудничеству. Чтобы связаться с редакцией, воспользуйтесь обратной связью.
На этот раз знакомим со взглядом иранского Institute for East Strategic Studies на проблемы центральноазиатского вектора внешней политики де-факто властей Афганистана.
Вначале вкратце делимся своими впечатлениями от материала иранского эксперта.
Автор представляет выбор между Южной Азией и Центральной Азией как дилемму для Афганистана. Причина выбора одна – снижение афганцами своей зависимости от Пакистана. При этом в заключении делает вывод о необходимости регионального подхода с учетом интересов стран региона с соблюдением принципа беспристрастности и ухода от конфликтов с соседями, что позволит добиться максимальных выгод от экономически ориентированной внешней политики.
Полностью согласны с авторскими выводами, но задаемся вопросом, зачем выстраивается такая парадигма, основанная на противопоставлении двух разных регионов? Такие вопросы как, обладает ли Центральная Азия потенциалом стать альтернативой Пакистану, на наш взгляд, являются неуместными, прежде всего с учетом принципа ценностной нейтральности. В большей степени тезисы автора построены на оценочном суждении и не отвечают духу построения гармоничных отношений в регионе, так нуждающемся в мире и стабильности, в прочном и процветающем экономическом взаимодействии.
На наш взгляд, нельзя рассматривать два азиатских региона (Центр и Юг) в качестве возможных альтернатив для Афганистана, даже в рамках вывода о необходимости регионального подхода.
Мы убеждены в том, что странам ЦАР нет никакой необходимости конкурировать с Пакистаном. Наоборот, наш регион крайне заинтересован в расширении экономических связей с южноазиатской зоной и Афганистан может помочь нам в этом – в этом и смысл «моста между ЦА и ЮА».
В статье объективно и рационально оценивается суть афганско-пакистанских отношений в разрезе линии Дюранда и аспектов безопасности. На последнем эксперт не акцентирует внимание (безопасность не является основной темой материала), однако, более широкое представление этой сферы даст понимание глубины имеющихся противоречий. Линия Дюранда и Техрик-е Талибан Пакистан (ТТП) являются лишь лежащими на поверхности проблемами. Корни же кроются в исторических предпосылках. Кроме того, местные эксперты неохотно говорят о другой «территориальной проблеме» — Белуджистане, еще одной головной боли Исламабада и Тегерана. Позднее мы планируем посвятить этому блоку вопросов ряд статей. Также оценки одного из экспертов мы приводили в своем ТГ-канале.
В этом ключе мы согласны с точкой зрения автора о том, что Пакистан всегда придерживается политики ослабления и зависимости Афганистана.
Новый подход Афганистана в региональной политике
Роль Центральной Азии во внешнеэкономической политике талибского правительства
Автор: Мирахмад Машал, магистр международных отношений
Упор на безопасность, имевший актуальность в период Хамида Карзая, при Ашрафе Гани был официально заменен на экономически ориентированную внешнюю политику. Одним из ключевых элементов такого подхода было снижение экономического взаимодействия с Южной Азией, особенно с Пакистаном, который рассматривался как кризисный регион, с одновременным увеличением экономических связей с Центральной Азией, рассматриваемой как более устойчивый и отчасти менее опасный регион. Целью такого подхода было уменьшение зависимости Афганистана от Пакистана в вопросах безопасности.
Введение
Талибы, несмотря на прежнюю поддержку Пакистана, после прихода к власти в своей внешней политике сделали акцент на экономически ориентированный подход, основанный на отдалении от Пакистана и сближении с Центральной Азией.
Афганистан занимает особое географическое положение. На севере он граничит с засушливым регионом Центральной Азии, на юге с Южной Азией (соседство с Пакистаном), на востоке с Китаем (горная область Синьцзян). На западе соприкасается с Ираном. Несмотря на взаимную зависимость с окружающими его регионами в сфере политики и безопасности, в экономической и даже социальной областях, в течение нескольких десятилетий Афганистан имел тесные взаимосвязи с регионом Южной Азии. Причины этого заключаются во втягивании Афганистана в сложные процессы в неспокойной Южной Азии и усилении экономических связей с этим регионом. Иными словами, Афганистан, принимая ориентированный на безопасность подход, погружается в водоворот кризисов в регионе, что приводит к неблагоприятным условиям, прежде всего, тяжелой экономической ситуации.
Ориентированность Хамида Карзая на вопросы безопасности при Ашрафе Гани была заменена на внешнюю политику, основанную на экономических отношениях. Ключевые характеристики этого подхода — снижение экономического взаимодействия с Южной Азией, особенно с Пакистаном, как с кризисным регионом, и увеличение экономических отношений с Центральной Азией, рассматриваемой как более спокойный, хотя и в некоторой степени нестабильный регион. Основной целью такой политики было уменьшение степени экономической зависимости от Пакистана, которая прямым образом влияла на безопасность Афганистана. Этот факт остается актуальным.
После падения республиканского режима и прихода к власти талибов новая экономическая парадигма во внешней политике Афганистана становится более очевидной. Несмотря на то, что в период своей борьбы против США и республиканского правительства талибы имели поддержку Пакистана, в своей внешней политике, подобно периоду Ашрафа Гани, они уделяют основное внимание экономическому сближению с Центральной Азией с целью дистанцирования от Пакистана. В этой связи возникает вопрос, насколько Центральная Азия может стать подходящей заменой? Другими словами, может ли Центральная Азия сделать Афганистан менее зависимым от Пакистана?
Неизбежность ориентации Афганистана на взаимодействие с Южной Азией в вопросах безопасности
Возникает вопрос: почему Афганистану необходимо сокращать экономические связи с Южной Азией, несмотря на ее экономические преимущества? Ответ может быть таким: Афганистан настолько связан с этим регионом в аспектах безопасности, что избежать этого весьма сложно. Афганистан не может избежать своих связей с Южной Азией по двум причинам.
Во-первых, это линия Дюранда – проблема, которую ни одно правительство Афганистана не смогло решить, и с момента образования Пакистана ставшая источником разногласий и кризисов, создавая для двух стран взаимные проблемы в области безопасности.
Вторая причина заключается в том, что Афганистан вынужден конкурировать с Пакистаном и выбирать политику на сближение с Индией, что можно наблюдать в поведении страны за последние несколько десятилетий. После прихода талибов к власти пакистанский расчет был основан на том, что проблема линии Дюранда и склонность к Индии будут исключены из повестки дня правительства талибов. Однако, как видно за последние два с половиной года, правительство талибов, по крайней мере в проблеме линии Дюранда, основывается на подходах предыдущих режимов. Кроме того, кажется маловероятным, что правительство талибов в будущем будет использовать Индию в качестве инструмента против Пакистана. В этом контексте, независимо от режима в Афганистане, взаимодействие этой страны с Южной Азией является неизбежным. Экономические отношения и необходимость Афганистана в Пакистане всегда служили инструментом давления на пакистанскую сторону. Следовательно в Кабуле вынуждены размышлять над этим вопросом.
Центральная Азия в качестве альтернативы Южной Азии
Регион Южной Азии предоставляет значительные экономические преимущества для Афганистана. Так, этот густозаселенный регион обеспечивает три основных плюса.
Во-первых, Южная Азия является единственным рынком сбыта продукции Афганистана. Статистика показывает наибольшие экспортные поставки именно в Пакистан и Индию.
Во-вторых, регион Южной Азии представляет собой стабильный источник основных потребительских товаров для Афганистана.
В-третьих, Южная Азия для Афганистана является наиболее коротким путем к морским портам. Однако конфликты с Пакистаном в сфере безопасности принесли негативные последствия для Афганистана. Поэтому афганцы ищут альтернативные варианты для снижения негативных экономических последствий своего противостояния с пакистанцами.
В этой связи в период правления Ашрафа Гани Центральная Азия была предложена в качестве альтернативы Пакистану и, в целом, всей Южной Азии. По всей видимости подобная политика также входит в повестку дня нынешнего правительства Афганистана. Однако возникает вопрос: обладает ли Центральная Азия потенциалом стать альтернативой Пакистану?
Советский Союз являлся крупнейшим экономическим и политическим партнером Афганистана. Однако последовали распад СССР, раскол Центральной Азии на пять независимых республик и соответствующие политические изменения в Афганистане, что привело к значительному снижению отношений Афганистана с центральноазиатским регионом. Теперь вопрос заключается в том, может ли Центральная Азия, в условиях, сильно отличающихся от прошлого, стать экономической заменой Пакистану?
В ответ можно заявить, что в относительном смысле — да, но в целом Центральная Азия не совсем способна сделать Афганистан независимым от Пакистана. В общем и целом, Центральная Азия имеет экономические плюсы. Первое, весьма важное, это отсутствие между Афганистаном и странами Центральной Азии сложностей в сфере безопасности. Фактор безопасности служил преградой в экономических отношениях между Кабулом и Исламабадом, чего практически нет в отношениях с центральноазиатским республиками.
Существует проблема водопользования с двумя северными соседями — Узбекистаном и Туркменистаном. Однако нельзя ожидать перехода разногласий по этому вопросу на уровень, как в случае с Пакистаном.
Второй момент заключается в том, что интерес Пакистана в Афганистане больше обусловлен сферой безопасности, нежели экономикой. При этом страны Центральной Азии рассматривают Афганистан в качестве хорошего экономического партнера.
Другими словами, Пакистан, проводя политику глубокого стратегического влияния, стремится использовать афганский фактор безопасности против Индии. В свою очередь северные соседи не имеют такого подхода. Поэтому Пакистан всегда придерживается политики ослабления и зависимости Афганистана, в то время как в Центральной Азии хотят для себя стабильный и экономически привлекательный Афганистан.
С экономической точки зрения этот регион может обеспечить значительную часть потребностей Афганистана. Пять стран Центральной Азии совместными усилиями могут стать полным экономическим пакетом для экономики Афганистана. В свою очередь эти пять республик имеют потенциал быть широким рынком для афганской продукции.
Еще одним плюсом Центральной Азии перед Пакистаном является наличие у Афганистана пограничных переходов, связывающих его практически со всеми северными соседями посредством железных дорог. Это преимущество полезно для Афганистана как в диверсификации, так и в развитии торговых отношений с большим объемом.
Последним преимуществом Центральной Азии в сравнении с Пакистаном являются связи Афганистана с Китаем, Россией и Европой. Данное обстоятельство позволяет Афганистану устанавливать через Центральную Азию отношения с практически половиной мира.
Центральная Азия не в состоянии предоставить для Афганистана одного — это обеспечение доступа к морским портам … Афганистану придется преодолеть более длинные расстояния для этого. Таким образом, этот регион не может удовлетворить одну из ключевых экономических потребностей Афганистана. С этой точки зрения страна по-прежнему будет зависеть от Пакистана (или Ирана). В этом контексте опцией, которая может сделать Афганистан практически независимым от Пакистана, является Иран. Иран, находясь в соседстве с Афганистаном и обладая морскими портами, предоставляет единственный способ для Афганистана достигнуть открытых вод, обходя Пакистан. В новом экономическом подходе как дополнение к Центральной Азии, Афганистан особо выделяет Иран для удовлетворения своих потребностей в морских портах и, совершая экономический поворот к Центральной Азии, достигает соглашений с Ираном и Индией по использованию иранских морских портов, в частности порта Чабахар.
Эффективное решение для Афганистана
С учетом географического положения и многочисленных экономических проблем Афганистану давно следовало бы принять политику экономического внешнего управления, но это только одна сторона медали. Другая сторона, являющаяся дополнением первой, это принятие беспристрастной и сбалансированной внешней политики. Без сомнения, экономическая ориентированность во внешней политике без беспристрастности и уравновешенности не приведет к успеху. С другой стороны, экономическая ориентированность не может быть совместима с ориентированностью на безопасность.
Если Ашраф Гани с одной стороны провозглашал лозунг «экономически ориентированная внешняя политика» и, казалось бы, пытался действовать в этом направлении, но в то же время находился в коалиции с одной стороной против другой, и присутствие США в Афганистане только усложняло ситуацию. Несмотря на то, что в период Республики было очевидно, что страна лишена независимой внешней политики, само правительство Афганистана также смешивало экономическую поляризацию с ориентированностью на безопасность и коалиционным подходом к одной стороне против другой.
В результате эта искаженная и кривая политика не только не приносила счастья Афганистану – она прививала пессимизм к перспективе отношений со странами Центральной Азии. Однако в настоящее время, когда в Афганистане нет присутствия США и нет правительства, подобного прежнему, разумно, чтобы новые власти этой страны приняли региональный подход с учетом интересов стран региона с соблюдением принципа беспристрастности и ухода от конфликтов с соседями, что позволит добиться максимальных выгод от экономически ориентированной внешней политики.