Афганистан: государство-рантье или заложник внешней помощи?

Современная геополитическая турбулентность ставит Афганистан и страны Центральной Азии перед серьезными вызовами. После возвращения талибов к власти в 2021 году Афганистан оказался в состоянии глубокого экономического кризиса, и его дальнейшая стабильность вновь зависит от внешней помощи.

Однако в условиях изменения мирового порядка привычные доноры, такие как США и Евросоюз, сворачивают свое участие в афганских делах, а новые источники поддержки остаются неопределенными. Это создает серьезные риски для стран региона, которым предстоит найти пути для минимизации последствий кризиса в Афганистане и обеспечения собственной безопасности.

 

Исторический контекст: зависимость сквозь века

Афганистан был всегда зависим от внешних источников дохода. Исторический контекст этого осветил автор Али Нуриев (историк, блогер, исследователь османского мира) в своей статье «Афганистан: кладбище империй или государство-рантье?».

Как не лестно для самих афганцев обладать репутацией одной из самых свободолюбивых стран мира, у всего есть своя цена. У независимости Афганистана она тоже есть.

Исследователь детально показывает, что с момента основания современного Афганистана в XVIII веке Ахмад-шахом Дуррани, страна строила свою экономику и политику на внешних источниках дохода. Дуррани финансировал свои кампании за счет набегов на Индию, а его преемники получали субсидии от британцев в обмен на нейтралитет в «Большой игре» между Британской империей и Россией.

Далее в XX веке Афганистан манипулировал соперничеством между СССР и США, получая миллиарды долларов на инфраструктуру, образование и военную модернизацию. К 1970-м годам две трети государственного бюджета страны формировались за счет иностранной помощи.

Даже после вывода советских войск в 1989 году и свержения режима талибов в 2001 году Афганистан продолжал зависеть от внешней поддержки. Правительства Хамида Карзая и Ашрафа Гани существовали в основном благодаря финансированию со стороны США и их союзников.

Сегодня, после возвращения талибов к власти в 2021 году, Афганистан снова оказался в поиске новых источников дохода. Санкции и замороженные активы вынуждают талибов искать поддержку у Китая, России и других стран, что подтверждает: модель зависимости от иностранной помощи остается неизменной.

Вот такой вот исторический контекст: Афганистан – это государство, которое на протяжении веков выживало благодаря внешним ресурсам. Его независимость всегда была тесно связана с умением извлекать выгоду из геополитических игр великих держав.

В настоящее время этот контекст можно интерпретировать по-разному. Но факт остается фактом – нынешняя геополитическая турбулентность в мире уже негативно сказывается на Афганистане.

 

Адаптация Афганистана

В условиях изменения глобального порядка основные игроки на «афганском треке» меняют свои стратегии в отношении Афганистана, что усиливает экономический кризис в стране.

США – для Афганистана это сокращение помощи и замороженные активы. Штаты, которые долгое время оставались ключевым донором Афганистана, вряд ли будут увеличивать финансовую помощь этой стране в ближайшем будущем. После вывода войск и возвращения талибов к власти Вашингтон пересмотрел свою политику в отношении Кабула, сделав акцент на дипломатическом давлении и экономических санкциях. Под угрозой также американская гуманитарная помощь через международные организации. Ряд западных проводников донорской помощи уже заявили о прекращении своей деятельности в Афганистана в связи с отсутствием финансирования.

Первые шаги новой администрации в Вашингтоне показывают, что в условиях геополитической конкуренции с Китаем и Россией она сохранит интерес к региону, но будет действовать осторожно и без больших финансовых обязательств. В результате Афганистан остается в зоне стратегической периферии США.

Евросоюз – это внутренние вызовы и снижение интереса к Афганистану. Страны ЕС сталкиваются с растущими социальными и политическими напряжениями, связанными с инфляцией, изменением климата и усилением популистских движений. Очевидно, что Брюссель в будущем будет более прагматичен и менее расточителен, и будет уделять основное внимание укреплению своих позиций на Балканах, в Восточной Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, что оставляет меньше возможностей для активного участия в решении афганского кризиса.

В целом, как указывается в отчете Мюнхенской конференции по безопасности, ключевые акторы (США, Китай, ЕС, Россия, Индия, Япония) стремятся усилить свое влияние, что затрудняет выработку совместных подходов к глобальным вызовам.

Таким образом современная геополитика ставит Афганистан в очень сложную ситуацию, и эта ситуация отразится в первую очередь на регионе Центральной Азии.

Афганистан остается заложником исторической модели зависимости от внешних ресурсов. Вот такое вот «наследство» для региона

 

Вызовы для стран региона

Возможно, что для центральноазиатских республик настало время для переосмысления этой модели и поиска новых путей для своей стабильности и своего развития.

Иначе дальнейшая турбулентность может принести серьезные угрозы странам региона. Усиление бедности, голод, дестабилизация обстановки и потенциальный рост экстремизма в Афганистане могут спровоцировать новую волну беженцев, усилить трансграничную преступность и негативно отразиться на безопасности Центральной Азии.

Привычные доноры пересматривают свое участие, что создает серьезные риски для стран Центральной Азии, которым необходимо консолидироваться и разработать новые подходы к гуманитарной и экономической поддержке Афганистана, чтобы обеспечить свою безопасность и стабильность в регионе

Очевидно, что странам региона необходимо искать новые пути решения этой проблемы. Хотя они не смогут заменить таких доноров, как США и ЕС, им важно выработать совместный механизм для минимального, но стабильного гуманитарного и экономического содействия Афганистану. Этот механизм может включать:

• Консолидацию ресурсов: создание регионального фонда для оказания гуманитарной помощи и поддержки базовой инфраструктуры в Афганистане. Это может быть, например, CentralAsiaAid или CA-Unity с участием международных организаций, иностранных государств, региональных инициатив и объединений, частного сектора. В этом формате новое веяние приобретет помощь таких доноров как Китай, Япония, Индия, арабские монархии, страны ЮВА.

«Центральная Азия продолжает успешно привлекать ресурсы, особенно финансовые. Большую роль в поступлении льготного финансирования играют программы международных организаций, таких как Всемирный банк, Мировой валютный фонд, Азиатский банк развития, Исламский банк развития и других» (главный экономист ЕАБР Евгений Винокуров)

 

• Дипломатическое взаимодействие: координация усилий на международной арене для привлечения внимания к проблемам региона и поиска новых источников финансирования.
• Безопасность и миграция: совместные программы по укреплению безопасности на границах, предотвращению радикализации и управлению миграционными потоками.
• Экономическое сотрудничество: развитие торгово-экономических связей с Афганистаном, что поможет частично стабилизировать его экономику и снизить зависимость от иностранной помощи.

Кроме того, важно учитывать влияние крупных геополитических игроков, таких как Китай и Россия, которые могут сыграть роль в поддержании стабильности в регионе.

Таким образом, Афганистан остается не только «государством-рантье», но и важным элементом региональной безопасности. Консолидация усилий стран Центральной Азии и разработка новых подходов к решению афганского кризиса – это не только вопрос гуманитарной помощи, но и стратегическая необходимость для обеспечения долгосрочной стабильности и безопасности всего региона.

Для центральноазиатской пятерки помощь Афганистану — это не формальные обязательства, а рациональный выбор и объективная необходимость в условиях отсутствия альтернатив. Это геополитическая необходимость – страны ЦА остаются наиболее заинтересованными в стабильности Афганистана.

Конечно же Центральная Азия не сможет полностью заполнить вакуум безопасности в Афганистане, даже при поддержке заинтересованных сторон (Китай, Россия, Индия, Турция, арабские монархии). Однако страны ЦА могут минимизировать угрозы и одновременно способствовать стабилизации Афганистана через прагматичное взаимодействие, экономическое сотрудничество и региональную интеграцию. Это позволит уменьшить негативные последствия и укрепить безопасность всего региона.

 

Новая мотивация для стран Центральной Азии

Указанные выше условия можно также рассматривать как дополнительную мотивацию к интеграции стран Центральной Азии. Развитие ситуации крайне непредсказуемо и требует от них более тесного взаимодействия и создания новой модели регионального сотрудничества. Снижение внимания со стороны США и Евросоюза, а также растущая конкуренция мировых держав создают вакуум, который страны Центральной Азии могут использовать для усиления своей роли в международных отношениях.

Вовлечение Афганистана в региональные экономические и инфраструктурные проекты не только способствует стабилизации обстановки в этой стране, но и создает дополнительные стимулы для интеграции самих стран Центральной Азии. Это включает:

• Укрепление экономических связей: развитие новых транспортных и энергетических коридоров.
• Совместное решение гуманитарных вопросов: консолидация усилий для преодоления социально-экономических последствий кризиса.
• Политическое сближение: выработка единой позиции в международных отношениях для усиления регионального влияния.

Современные вызовы становятся мощным катализатором для объединения усилий стран Центральной Азии. Они имеют уникальную возможность заложить основу для новой системы региональных отношений, в которой Афганистан займет ключевое место. Это не только поможет вернуть страну в международную систему, но и обеспечит долгосрочную безопасность и развитие для всего региона.

Таким образом, в новых геополитических условиях Центральная Азия может не только минимизировать риски, но и превратить их в возможности для укрепления внутренней стабильности и повышения своего влияния на мировой арене.